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機關事業單位養老制度改革
第613期 作者:□文/王 榮 時間:2019/7/16 11:13:44 瀏覽:3736次

[提要] 機關事業單位養老保險制度改革為社會所關注。本文在概述我國機關事業單位養老保險制度基礎上,采取SWOT研究方法,分析我國機關事業單位養老保險制度改革面臨的發展機遇、挑戰、優勢及劣勢,并提出政策建議。

關鍵詞:機關事業單位;養老保險;SWOT

中圖分類號:F84 文獻標識碼:A

收錄日期:2019325

實現老有所依、老有所養,讓老年人共享改革發展成果是保障和改善民生的重要內容。養老保險是現代社會老年人維持基本生活的穩定依靠,也是養老保障體系的基礎與關鍵。機關事業單位作為整個社會保障體系中的重要組成部分,必須圍繞改革基本要求,結合當前實際,勇于實踐,善于總結,積極探索推動機關事業單位養老保險制度改革新途徑,不斷完善社會保障體系,從而維護社會經濟持續健康發展。

一、機關事業單位養老保險制度概述

我國機關事業單位養老保險制度形成于20世紀50年代,為了更好地適應社會經濟快速發展,建國以來,其養老制度進行了多次變革。

(一)機關事業單位養老保險制度沿革。我國機關事業單位養老保險制度沿革可分為以下四個階段:

1、創立與調整階段(1949-1965年)。19512月,政務院轉發了勞動部和中華全國總工會制定的《勞動保險條例》標志著中國社會保障制度的初步建立。該《條例》規定,職工人數百人以上的企(事)業單位,按本企(事)業工資總額的3%逐月繳納勞動保險金,員工退休后,根據本人年齡、工齡以及在本單位的工齡,從本單位領取退休金,但是該《條例》只適用于企業職工。機關事業單位工作人員的生、老、病、死、傷、殘都由單位負責,實行的是供給制。1950年后,國家有關部門相繼制定了機關事業單位養老保險的政策和解決辦法,但不夠系統,只是具體問題具體解決。國務院195512月頒布《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》以及《關于處理國家機關工作人員退休、退職時計算工作年限的暫行規定》,對退休、退職的國家機關工作人員的退休條件和養老金待遇作了具體規定,這標志著機關事業單位養老保險制度基本建立。20世紀60年代初,由于國民經濟發展遭受挫折,為了減輕財政負擔,國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規定》,并對精簡下來的老弱病殘職工做出適當安排同時,完善了對退休人員的困難救濟工作。

2、倒退與恢復階段(19661990年)。19661976年,包括機關事業單位養老保險制度處在全面倒退階段。從1978年到1982年,處于機關事業單位養老保險制度恢復階段。19786月《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》頒布實施,對1958年的規定作了較大修改,較大幅度地提高了養老金待遇。同時,對機關事業單位干部和企業工人的退休、退職分別進行規定,打破了原來統一的企業和機關事業單位退休、退職制度,開啟了企業和機關事業單位退休、退職的“分立模式”。根據該規定,事業單位工作人員退休后,按本人職務工資和津貼之和的一定比例計發,即工作年限大于或等于35年的按90%標準發放,大于30年小于35年的按85%的標準法發放,大于20年小于30年的按80%的標準發放。198010月和19824月國務院先后頒布了《關于老干部離職休養的暫行規定》、《關于老干部離職休養制度的幾項規定》,要求對于離休人員,其離休金按離休時工資的100%計發。上述文件對我國機關事業單位工作人員退休養老保險制度進行規范,其主要內容一直適用至今。

3、醞釀與試點階段(19912013年)。十三屆七中全會《關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃的建議》提出要“按照國家、集體和個人共同合理負擔的原則,在城鎮各類職工中逐步建立社會養老保險制度”。19916月頒布的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》進一步明確“國家機關、事業單位、農村含鄉鎮企業的養老保險制度改革,由人事部、民政部負責”,但具體辦法另行制定。19921月《關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》由人事部印發,該《通知》明確了機關、事業單位養老保險制度改革的發展方向,按照國家、集體、個人共同合理負擔的原則,統籌安排養老保險基金,建立具有中國特色、統一的機關、事業單位社會養老保險制度。此后,按照這一改革思路,試點改革工作在少數地區開展。20083月,國務院轉發《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,該《方案》規定事業單位實行個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度,由個人和單位共同負擔。其中,個人按照本人工資8%繳納并建立個人賬戶,單位按照工資總額20%繳納并實行社會統籌,以方案實施時間作為分界年,實行“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的過渡方案。同時,選擇晉、滬、浙、粵、渝等五省(市)進行先期試點,但因政府機關單位未參與此次改革,遭到事業單位普遍反對,最后都無始而終,不了了之。

4、改革與深化階段(2014年至現今)。十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要進一步“推進機關事業單位養老保險制度改革”。20145月頒布的《事業單位人事管理條例》明確規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”,該《條例》從201471日起正式實施。20151月《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》由國務院發布,并規定機關事業單位養老保險制度從2014101日起實施。至此,機關事業單位養老保險制度改革正式拉開序幕。同年3月人力資源社會保障部印發《機關事業單位工作人員基本養老保險經辦規程》,同年4月國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》,此后各省結合具體情況,陸續出臺一系列文件。以廣東省為例,201512月,廣東省人民政府印發《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》,《通知》對機關事業單位養老保險制度改革的目標和基本原則,改革的范圍,基本養老保險基金籌集,基本養老保險個人賬戶,基本養老金計發辦法,基本養老金調整,統籌層次,基金管理和監督,養老保險關系轉移接續,職業年金制度,其他政策諸如延長繳費、延遲退休人員參保政策、改革前的政策銜接、調整部分工作人員退休時加發退休費的政策,確保養老金發放的籌資機制,社會化管理服務和信息系統建設等都作了明確規定,由此,機關事業單位養老制度終于開始走向社會化養老保險道路,并不斷推向深入。

縱觀機關事業單位養老保險制度歷程,不難發現:機關事業單位按照國家相關規定,從無到有建立了適應當時社會發展水平的養老制度。在近30年中有過幾次調整,但變化很小,國家和單位包辦的制度結構沒有變化,調整主要涉及退休經費來源、退休條件、退休待遇等問題。伴隨著中國特色社會主義不斷的深化發展,各行各業在面臨機遇的同時也帶來了極大的挑戰,發展機遇與矛盾沖突在發展過程中日漸突出,亟待需要對此進行改革。

(二)機關事業單位養老保險制度改革內容。國務院發布的《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》對機關事業單位養老保險改革的范圍、基本養老金待遇計發辦法、繳費的基數與比例、基本養老金待遇的調整、改革前后待遇的銜接政策、基金的管理和監督、養老保險關系轉續、職業年金的建立及其經辦機構的服務等進行規定,現則其要而述之。

1、養老保險繳費基數和比例。按照《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,機關事業單位工作人員全部參加機關事業單位養老保險,實行個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險,個人和單位都要繳納養老保險費。個人繳費全部計入個人賬戶,統一計息,個人按本人繳費工資的8%繳納養老保險費,單位按工資總額的20%繳納養老保險費;本人繳費工資低于平均工資60%的按60%為基數繳費,高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數,即“60%托底、300%封頂”。形成單位、個人、政府共擔的新機制,從而根本改變了機關事業單位養老制度模式,從“國家-單位”養老變為社會保障養老。

2、基本養老金待遇計發辦法。按照機關事業單位工作人員養老保險制度改革規定,改革后,機關事業單位基本養老金待遇分為兩部分:一是基礎養老金;二是個人賬戶養老金。基礎養老金以本人繳費工資和社會平均工資的平均值為基數,每繳費1年計發1個百分點。也就是說,繳費年限越長,待遇水平越高。個人賬戶養老金累計歷年個人繳費的本息,除以規定的計發月數。這種按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準,能夠充分體現個人全部職業生涯所作貢獻,改變原來按“最終工資”的一定比例分檔計發退休費方式,其工資變動可以精細計算到每年,甚至每月,這樣規定有利于引導在職職工為將來養老保障依法履行繳費義務。

3、改革前后待遇的銜接政策。此次機關事業單位工作人員養老保險改革將改革對象分為“老人”、“中人”和“新人”其前后待遇銜接的總原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。在改革前已退休的人員是“老人”,其退休待遇保持不變,并且參加今后的養老待遇調整;在改革后新參加工作的人員是“新人”,退休時其基本養老金由個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分構成。改革前參加工作、改革后退休的人員是“中人”,對其采取“逐步過渡”的政策,并且將其在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,在過渡期內實行養老保險待遇的新老計發辦法對比,“保低限高”,在退休時除了發給基礎養老金和個人賬戶養老金,還依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金,這種政策安排有利于確保平穩過渡。

4、職業年金和養老待遇調整。職業年金是為機關事業單位工作人員建立的補充養老保險制度,職業年金的建立使得機關事業單位養老保險改革得以深入推進。機關事業單位職業年金來源由兩部分構成,實行個人賬戶管理。機關事業單位個人按本人工資的4%繳費,單位按工資總額的8%繳費。退休時,機關事業單位工作人員職業年金待遇依據相關約定和職業年金積累情況按月領取,這有利于優化機關事業單位工作人員養老待遇結構,構建多層次養老保險體系。對于機關事業單位工作人員養老金待遇調整,將與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮,不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,這樣可以避免相互攀比,逐步建立起兼顧企業職工、城鄉居民的各類人員養老保障待遇調整機制。

5、養老保險轉移和銜接規定。根據國務院頒布的《機關事業單位工作人員養老保險制度改革規定》,機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移,不轉統籌基金,只轉養老保險關系;如在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系,或者在同一制度內跨統籌范圍轉移,則要部分統籌基金和個人賬戶累計儲存額。不管采取哪種轉移方式,機關事業工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續計算。這一制度設計打通了機關事業單位工作人員向企業橫向流動時養老保險關系難以轉移銜接的問題,維護了機關事業單位工作人員的合法權益,有利于促進人力資源的優化配置和合理流動。

機關事業單位養老保險制度改革是社會廣泛關注的熱點問題。當前,機關事業單位養老改革正處于過渡階段,難免存在諸多問題,下面擬采取SWOT分析方法,從戰略管理學角度對制度實施中的具體問題進行探討,以期得出科學、合理的決策。

二、機關事業單位養老保險制度改革SWOT分析

(一)內部優勢(Strengths)。內部主要指機關事業單位養老保險制度本身。機關事業單位工作人員養老保險制度內部優勢由政府公權力保障實施,具有社會保障性質,較之商業保險,具有福利制度優勢。

1、政府保障優勢。國家通過制定法律法規為機關事業單位社會養老保險改革提供了法律依據。201010月通過的《社會保險法》為機關事業單位的貫徹實施提供了高階位法律的保證。20145月頒布的《事業單位人事管理條例》明確規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”。正式推行機關事業單位養老保險改革的首部法律規范是20151月國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。同年3月人力資源社會保障部印發《機關事業單位工作人員基本養老保險經辦規程》,4月國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》,此后各省(市)結合具體情況,陸續出臺一系列制度文件。推行機關事業單位養老保險制度改革,需要大量的人力、物力作保障。政府有豐富的人力資源,能集中力量辦大事。同時,由國家強制力保障實施,能為機關事業單位養老保險改革帶來國家和地方財政的支持和扶持。

2、福利制度優勢。機關事業單位養老保險較之商業保險,具有福利型特征,是針對機關事業單位編制內的全部工作人員的社會保險,具有覆蓋面廣等特點,而商業保險主要是面向城市消費群體,且因其營利性的特點,商業保險保費較高、風險性較大,使其缺乏對相對機關事業單位工薪階層群體必要的社會保障功能。對于改革前已退休的人員,維持原待遇不變,并參加今后的待遇調整;對于改革前參加工作、改革后退休的人員,將他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時,再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。同時,在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比,“保低限高”,確保不損害他們的利益。機關事業單位養老保險要機關事業單位工作人員按照國家規定繳費,達到一定期限,就有權利享受養老保險待遇,權利與義務并不完全對等。

(二)內部劣勢(Weaknesses

1、法規體系不太完善。現代經濟社會,要求一切經濟活動必須依法進行,以促進資源優化配置,降低運行的風險和成本。與西方國家相比,我國在這方面的法規體系還不完善、不健全。歐美等國家均有特定的養老保險法律法規,而國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》僅僅是對機關事業單位工作人員養老保險制度改革工作進行指導的綱領性文件,沒有針對事業單位的配套措施和辦法,這就使得各地在出臺政策時沒有針對性,無疑加大改革的難度,導致改革進展緩慢。同時,相關法律法規體系缺失,導致執行過程完全依賴行政手段,缺乏權威性、公平性,加之主管部門權利壟斷,基金的保管和發放缺少透明度,各地因社保金挪用、截留而發生的貪污腐敗、行政失職等現象屢有發生,這些都影響改革進程。當然,機關事業單位養老保險制度還存在統籌層次不高、抗風險能力較差,養老保險個人賬戶“空賬”,養老保險轉移接續困難、經辦機構尚未對接等問題。

2、保值增值不靠譜。隨著養老保險制度改革的深入推進,機關事業單位養老保險資金的積累會越來越多。如何實現機關事業單位養老保險基金的保值增值,直接關系到養老保險制度改革的可持續推進。眾所周知,使得資金增值保值的唯一途徑就是進行有效的投資,而投資與風險就像是一枚硬幣的正反面。想要在保證資金安全的情況下追求投資收益的最大化,最好的辦法就是進入資本市場。但由迄今未出臺關于保增值制度與辦法,各地方仍遵守采取購買國債或存入銀行的辦法。這種單一的投資方難獲取高額利息收入,難以達到保值目的,更不用說增值。加之當前我國的資本市場并不成熟,市場參與主體不規范,公司財務報價作假以及人為操縱交易價格等違規情況時有發生,使得資金的投資安全根本無法得到保證,增值保值更是無從談起。同時,在此過程中,機關事業單位的養老保險資金的管理和投資權被地方財政部門嚴格限定,缺乏專業性、自主性,經營運作方式落后,投資渠道單一,基金保值增值能力較差,這些都不利于機關事業單位養老保險制度的改革與落實。

(三)外部機遇(Opportunities

1、政府高度重視。老有所養不僅是人類的基本要求,也是社會最基本的責任。社會保障問題關系到國計民生。機關事業單位養老保險制度是整個社會保障體系建設的重要組成部分,也是我國全面推進小康社會建設的一項重要。政府高度重視,自20世紀90年代以來,國家先后在28個省區市開展機關事業單位養老保險制度改革局部試點,全國約2100萬人參加,并在一些行業對機關事業單位養老保險制度改革對進行探索。按照國家統一部署,“事業轉企業”改革在部分經營性文化事業單位和科研院所相繼啟動。2008年,為全面實施機關事業單位養老保險改革,國務院決定在5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點,與事業單位分類改革配套推進,并取得改革的成功經驗。2015年國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,明確了這項改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求。

2、國際經驗可鑒。在美國,主要通過立法強制雇主和雇員參加養老保險,保險費由雇主和雇員共同負擔。它的基本框架和運行機制是:由國家主管機構組織和制定相關法律政策,并履行實施和監督職能;按照一定的比例由雇主在每月發放薪酬時代扣雇員應繳納的養老保險費,連同個人應繳納的數額一起交到指定的養老保險收繳機構;該機構在養老保險費收齊后轉存于養老保險基金;設立專門的基金管理組織,負責按照國家政策對養老基金進行投資運營;由養老主管部門委托專門機構統籌發放養老金。在日本,現行的養老保險制度為年金制度,由公共年金制度、企業年金制度、個人儲蓄養老金制度構成。其中,公共年金制度是最基本的社會養老保險,居主導地位。公務員的社會保障主要涉及公共年金制度,國家擔負主要的投保義務。由此可見,我國公辦機關事業單位養老保險制度改革可依據我國基本國情,合理借鑒美日兩國基本養老保險模式,以保障他們的合法權益。

(四)外部威脅(Threat

1、政策認同不一。隨著市場經濟體制的建立健全,逐漸打破了計劃經濟時期歸國家集中管理與分配的資源配置格局,機關事業單位人員成為了被改革的對象。受到特權思想的影響,他們無法接受此次改革。在養老金改革前,他們退休員不僅能領取基本工資,而且還能領取高于企業退休人員12倍的生活補貼。改革后,機關事業單位將建立的基本養老保險制度與企業相同。這就意味著機關事業單位工作人員從原先由財政撥款,再到如今自己繳費;從以前實行以工作年限和本人工資額為主要依據的退休金計發方法,到如今根據繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據的“結構性基本養老金計發方法。”這很可能導致他們退休金大幅下降。雖然政府引入了職業年金制度,從制度層面確保不降低他們的待遇,但是在實施的過程中并非如此,這使得他們對未來的待遇收入惴惴不安。因此,他們會產生抵觸心理,對政策認同度不高,阻礙此次養老保險制度改革。

2、政府財力不足。國務院頒發的《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》規定:機關事業單位工作人員實行個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度。其中,機關事業單位的社會統籌基金和機關事業單位的工作人員的職業年金需要財政負擔。這相比從前而言,無疑是在一定程度上增加了財政的負擔與壓力。另外,養老保險制度改革政策中規定“中人”,指改革時點前參加工作、改革時點后退休且繳費年限累計滿15年的機關事業單位編制內工作人員。“中人”在改革前一般機關事業單位工作人員都沒有繳納社保,改革后這部分人的工齡 “視同繳費年限”,其在改革前未進行繳納部分的養老金也需要全部由財政進行補交,這就形成了“空賬”,而且,這部分“中人”過渡期內實行新老待遇計發辦法對比,保低限高,加上這部分“中人”的數量并不渺小,必然導致政府財政不足,無疑也給財政帶來壓力。另外,機關事業單位工作人員“五險二金”占到本單位工資總額的49.17%,其中,養老保險及職業年金繳費兩項合計占到本單位工資總額的28%,其負擔加重,財力明顯不足。

由此SWOT分析可以看到,我國機關事業單位養老保險制度優勢是政府保障,具有福利制度特征,政府高度重視,國際經驗可資借鑒,但還存在法規體系不太完善、基金保值增值不靠譜、政策認同度不高、政府財力壓力較大等問題。(圖1

三、機關事業單位養老保險制度改革政策建議

目前,機關事業單位養老保險制度改革正在穩慎推進,階段性成效已顯現,但仍存在不足,需進一步反思改革中存在的問題,將改革進一步推向深入。

(一)加大宣傳力度,增強改革認同。機關事業單位養老保險制度改革直接涉及個人切身利益,為廣大機關事業單位工作人員所關心,也為全社會所矚目。目前,部分機關事業單位工作人員對自己改革之后的退休待遇情況存在疑慮與擔憂,他們對改革的相關政策和文件精神了解不夠深入,這十分不利于改革工作的順利推進。政府部門應加大對機關事業單位養老保險改革的意義、目標、原則、思路、范圍、步驟,基本養老保險制度的構成、計發辦法、調整機制,基金的管理和監督,養老保險關系轉移接續,職業年金制度的建立,養老金發放的籌資機制及社會化管理服務等宣傳力度,準確解讀各項政策,正確引導社會輿論,營造有利于改革的良好氛圍,保證改革的順利實施。在讓廣大機關事業單位員工了解養老保險制度改革的同時,通過建立養老保險制度利益補充機制,落實強制性職業年金,確保他們待遇不降低。妥善安排好改革對象中的“中人”利益,對改革中的“中人”發放過渡性補貼,前期根據養老金目標替代率調整他們的工資等級,后期逐步按照企業職工統一的養老金調整機制進行調整。考慮到機關事業單位工作人員的職業特點,在堅持基本養老金統一的前提下,通過合理的養老待遇差別來彌補,加強商業保險的宣傳,發揮商業保險的補充作用,切實增強人們對商業保險的認可度,增強政策的認同度。

(二)優化制度環境,健全法規體系。雖然我國2011年就頒布《社會保險法》,但該法律關于機關事業單位有關養老保險的內容較少,在內容上偏重企業,機關事業養老保險制度還存在系統性與完善性不足等問題。眾所周知,立法先行是社會保險制度建設和落實的基本準則。法規體系不健全是影響改革制度貫徹執行的主要因素,不僅降低新制度的落實效率,也降低整體的規范性。因此,迫切需要優化制度環境,健全相關法規體系,制定規范和統一的機關事業單位養老制度。要采用精算技術,合理確定制度參數、繳費基數;要提高統籌層次,擴大統籌范圍,加快完善養老保險制度轉接接續制度;要健全且明確視同繳費年限的認定;要完善職業年金制度,建立職業年金收益率制度;要建立獨立自主的基金管理機制、基金投資風險評估與控制機制;要健全監管法律,完善監督管理機構體系,完善社會監督機制,將稽查工作的內容向參保系數、透明度、繳納時間等傾斜,保證養老保險基金的透明度,實施全方位、立體化監督;要建立基于政府財政的基金籌集及基金平衡機制,建立基于市場的基金收益制度;要提出工資制度改革配套辦法,解決新舊制度轉換,平衡好養老保險制度中繳納養老保險金與享受利益之間的關系;要完善參保范圍認定制度,按要求確定參保范圍,對混崗、超編等機關事業單位的工作人員,盡快按照有關規定進行規范;等等。總之,要加快相關配套規章制度建立和完善,并且要適時上升到法律層面,同時結合改革落實情況和國家國情,最終構建一整套系統全面的、具有中國特色的社會養老保險制度,確保制度貫徹落實。

(三)分解財政壓力,加強基金統籌。財政壓力是阻礙機關事業單位養老保險改革的重要因素。要讓機關事業單位的養老保險改革順利進行,必須減輕財政負荷,進行合理地測算,分解財政壓力。為了實現預期的成效,機關事業單位需要在改革過程中關注財政壓力,確保財政負荷能夠滿足改革需要,順利推行機關事業單位養老保險改革。盡管機關事業單位養老保險改革成本壓力巨大,但對于財政來說并非不能解決,需要國家、地方財政和機關事業單位劃分權責,共同承擔。國家可以考慮減少國有資產存量或者在保證社會經濟正常運行情況下籌集補償金,地方政府也應在國家政策指引下積極籌資。當前,社會保障僅占財政支出的10%,而在發達國家中,社會保障費用占財政支出的10%~20%,而大于20%小于10%的都是少數國家。所以,我國要制定一個合適的比例,以此作為我國社會保障制度的發展目標,以保證國家在社會保障方面的財政支出比重,也可以把巨大的養老保險改革成本分攤到各年中,分段逐步解決。同時,要加強基金統籌,提升社保基金的效用及抵抗風險的能力,做好基金統籌管理工作,提升基金調劑與支付效能,加強基金的合理投資與運營,以維護養老保險金的完整性與安全性,讓社保調劑保障能力得到充分發揮。

當前,機關事業單位養老保險制度改革正在穩步推進,我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,順應世界經濟社會發展潮流,充分考慮機關事業單位的特性,結合當前實際,勇于實踐,科學合理地推進機關事業單位養老保險改革,促進社會公平正義,維護社會經濟持續健康發展。

(作者單位:廣東開放大學(廣東理工職業學院))

 

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