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經濟/產業
戰后英國振興鄉村價值觀理念及啟示
第613期 作者:□文/衛桂玲 時間:2019/7/16 12:18:00 瀏覽:3673次

[提要] 英國作為最早的工業化和現代化國家,鄉村自然景觀、具有地方特色的建筑、完美的風土人情和高質量的生態環境能夠得到完整的保存,沒有被工業化所吞噬,與英格蘭鄉村保護委員會提出的鄉村保護性治理發展有關,也與英國政府強化對農村地區的規劃管理密不可分。戰后英國實施的《城鄉規劃法》、“綠化帶”政策、建設“國家公園”以及劃出鄉村“杰出的自然景觀區”等多種政策和法律,對鄉村保護治理發展發揮了重大作用,完整地保護了英國鄉村地區和農業用地。由此使英國振興鄉村經濟法律和鄉村保護治理發展政策在國際上處于領先地位,值得中國在實施振興鄉村戰略中學習和借鑒。

關鍵詞:振興鄉村;價值觀理念;保護性治理發展;城鄉規劃法

基金項目:河南省教育科學“十三五”規劃課題:“基本教育服務均等化與深度貧困地區教育扶貧政策措施研究”(項目編號:2018-JKGHYB-0342);鄭州大學西亞斯國際學院資助項目(編號:2018-YB-20)階段性研究成果

中圖分類號:F310 文獻標識碼:A

收錄日期:2019413

一、引言

工業革命前的英國傳統社會風貌隨處可見:靜謐的鄉村、憨厚樸實的農民,彎曲泥濘的小路,田野上追逐奔跑歡叫的牛羊以及綠茵茵的公有地,正如莎士比亞筆下“快樂的英格蘭”是農業社會的舒適生活的真實寫照。19世紀英國開展了工業革命,創造出前所未有的生產力和巨大財富,讓世界為之震驚。然而隨之而來的是環境污染和生態環境破壞之苦,河流遭到污染,空氣污染嚴重,工業革命使英國倫敦變成了濃煙滾滾、煙霧彌漫的城市。特別是19181111日第一次世界大戰結束后,英國采取優先發展工業和城市優先發展的經濟恢復政策,城市擴張到鄉村的速度越來越快,從而使傳統的英國鄉村景色劇烈變化,鄉村生態環境遭受到了破壞,引發人們的憂慮和對美麗鄉村的懷念。在這種背景下,1926127日誕生的英格蘭鄉村保護委員會以其獨特的鄉村保護性治理理念和實踐,推動了戰后英國振興鄉村保護運動的發展。

從英國歷史發展文獻看出,英國振興鄉村價值觀理念初建于二次世界大戰期間,以1932年首次頒布的《城鄉規劃法》和英格蘭鄉村委員會推動的“綠帶”建設為標志。《城鄉規劃法》把保護英國鄉村歷史和自然景觀納入英國法律制度之內,以此維護鄉村地方自然風景區的風貌和特色。英國振興鄉村價值觀理念完善于第二次世界大戰之后,以1947年頒布首次實施了的《農業法》、1949年頒布的 《國家公園和享用鄉村法》以及1968年的《村鎮規劃法》為標志。戰后第一個《農業法》對英國鄉村農業復蘇和恢復起到了促進作用。在對鄉村人文和自然景觀的保護和管理政策方面,《國家公園和享用鄉村法》把保護鄉村歷史和景觀寫入法律條文。《村鎮規劃法》賦予了地方政府在鄉村保護方面的權利,設立了英國鄉村委員會,負責英國鄉村建設過程中的基礎設施和服務設施改善,以及實施對鄉村自然和人文景觀保護。由此看到二次世界大戰后,在英格蘭鄉村保護委員會對鄉村保護性治理發展理念倡導下,英國出臺的一系列振興鄉村的政策和法律,使英國振興鄉村經濟和鄉村保護治理發展政策在國際上處于領先地位,值得中國在實施振興鄉村戰略中學習和借鑒。

二、英國鄉村自然面貌和生態環境受到破壞的原因

如今的英國鄉村,風景秀麗,環境優美,一派田園景色,在此過程中英格蘭鄉村保護運動和英國政府做出了巨大努力和貢獻。18001935年是英國鄉村自然面貌和生態環境受到破壞時期,其主要原因有以下幾個方面:

一是早期工業革命對鄉村的破壞。進入19世紀,英國開始了從蒸汽機向電氣化的轉變。在這些改變中鐵路建設對鄉村土地的利用帶來了極大沖擊。工業時代的鐵路修建對鄉村的影響面積比早期水路交通和以馬車為主的陸路交通大得多,水路和陸路交通對鄉村產生的只是地方化局部影響,而鐵路建設一直延伸到偏遠鄉村地區。據英國史記載:到1843年經英國國會核準的公共鐵路總長是2285英里,通車鐵路1952英里;1845年增加了2700英里,第二年又增加了4538英里;1848年底在英國通車的鐵路整整500萬英里。這500萬英里的鐵路建設不僅涉及很多鄉村土地,意味著同等距離的土地改變了土地的原本面貌和使用價值。

二是現代化和城市化發展對鄉村的侵蝕和破壞。19世紀晚期到20世紀初期這段時間英國鄉村受到城市化的影響比以前任何時間都要嚴重,一個重要原因就是城市往郊區擴張,給鄉村帶來前所未有的影響。據史料記載:1831年英國倫敦市人口密度超過每平方英里3.3萬人。為了滿足不斷增長的人口對住房和生活需求,在英國鄉村上演了一場新一輪的“圈地運動”,新興的工業資本家因城市居住環境惡化也轉入鄉村。土地擁有者以經濟發展為需要轉讓了土地使用權給工業資本家,從而改變了鄉村土地的傳統使用方式。當時英國鄉村處于農業發展的低迷,工廠和交通運輸工具的動力得到大量改進,為城市人進入鄉村提供了便捷、便利。兩次世界大戰期間英國建造了400多萬套房屋,每年消耗英國鄉村土地6萬多英畝。鄉村空地減少、鄉村大量荒地被圈占,舊村莊被侵蝕,越來越多的傳統鄉村消失,形成了一個個新城鎮,破壞了英國鄉村自然面貌和生態環境。

三是一戰后“帶狀”發展對英國鄉村生態環境的破壞。由于世界第一次大戰的破壞,經濟大蕭條使得英國政府關注戰后經濟復興和生活秩序重建,經濟復蘇以“發展工業優先”,政府注重城市經濟復蘇、生活設施和社會秩序的重建;自然保護和環境保護處于次要地位,維護生態系統完整成了不合時宜的思想,綠色保護運動進入了低谷,鄉村建設被排除在計劃之外。隨著英國城市化發展的步伐,城市環境污染以及城市擁擠程度日益加深,工廠和人口大量向鄉村轉移、集聚,鄉村土地上建造起了大量工廠和住房,鄉村道路兩旁充斥著咖啡廳、車站、工廠和大型電影院,這種沿著道路兩旁的發展方式,被時任衛生部長的張伯倫先生稱為“帶狀”發展。在1926127日英格蘭保存委員會成立就職演說上,張伯倫說“帶狀”發展不僅摧毀了英格蘭鄉村村舍特色,而且還是浪費、不經濟,給居民帶來了不方便。他認為這種模式就如同城市這個“八爪魚”不斷向英格蘭鄉村延伸它長長的“足”,條條帶狀的土地與鄉村風景格格不入。John.Sheail1979)的《限制帶狀法令:兩戰之間限制土地使用的特色與看法》明確指出“帶狀”發展格局侵蝕了英格蘭鄉村土地,掠奪了美麗鄉村,使英國鄉村失去了寧靜環境和自然美麗。

三、戰后英國振興鄉村價值觀理念新突破

針對一戰后工業化發展對英國鄉村的破壞、城市對鄉村的無節制擴張以及“帶狀”發展對鄉村的破壞,英格蘭民眾對鄉村自然風景和鄉愁的懷念卻在不斷増長,鄉村自然保護和環境治理引起了眾多組織和人士的關注。以英國城鎮規劃委員會主席Patrick Abercrombie為首的一些精英人士提出了振興英國鄉村的價值觀新理念。他們認為,要控制“帶狀”發展,不僅從物質上保持英格蘭鄉村的風貌,還要從精神上保留住英國的鄉村性,更要擺脫只求保護而不求發展的傳統做法,積極倡導發展鄉村與保護鄉村的并行性,保護鄉村和諧風景,盡可能避免對鄉村自然景觀的破壞。

綜觀英國鄉村治理和發展歷史,筆者總結戰后英國振興鄉村價值理念新突破主要有六個方面:

第一,制定城鄉規劃發展體系,建設城鄉一體的治理格局。“建設城鄉一體的治理”是英國鄉村保存委員會獨具特色的鄉村治理理念。他們認為城市與鄉村既是分離的兩個世界,又是相互補充的;不是強調將城、鄉進行絕對分離,而是應該避開保護主義的悖論,通過城鄉一體化的治理格局,構建城市與鄉村間的完整體系。1930年英格蘭鄉村保存委員會向英國首相提交了一份有關于城鄉規劃重要性的備忘錄,提出了構建英國城鄉一體化發展治理格局的觀點和建議,建議通過城鄉一體規劃,在很大程度上改變了土地價值或賦稅問題,修復鄉村特色和拯救地區差異化免于不和諧事物的侵入。鑒于此提議,1932年英國政府頒布了第一部《城鄉規劃法》,該法案對于鄉村地區的開發建設采取了嚴格的控制政策,阻止城市擴張的蔓延對鄉村的無序發展,從空間規劃上促進了英國城、鄉之間的融合。

第二,控制“帶狀”發展,推動“綠帶”項目。第一次世界大戰后,英國以優先發展工業為主,隨著現代化和城市化進程的發展,城市擴張到英國鄉村的速度越來越快,范圍越來越廣,到處都是林立的工廠和住宅區,密密麻麻鐵路網延伸到偏遠鄉村,造成了英國傳統的鄉村景色逐漸消失,鄉村生態環境遭受到了巨大的沖擊,引發人們的憂慮和對美麗鄉村的懷念。1926年,英國城鎮規劃委員會主席Patrick Abercrombie爵士發表了《英國的鄉村保護》,此書可以看作是英格蘭鄉村保護運動成立的宣言。它的成立主要是由克勞福德爵士和帕特里克·艾伯克隆比爵士倡議的。英格蘭鄉村保護運動的成立有著深刻的歷史背景和現實因素,這些因素主要是英國人熱愛鄉村的歷史傳統、鄉村風景具有美學價值、當時鄉村遭到破壞的現實狀況。1935年作為非政府組織的英格蘭鄉村保護委員會的精英人士們提出了對英格蘭鄉村保護性治理發展的新方法和新措施:控制“帶狀”發展和城市擴張,提倡城鄉之間建“綠帶”項目,通過城鄉之間“綠帶”項目改善鄉村環境。綠帶建設是指環繞城市建城區或者城鎮建成區之間的鄉村開敞地帶,包括農田、小村鎮、林地、國家公園、公墓以及其他空曠用地,為居民提供開敞的戶外空間、戶外運動和休閑機會,改善居住環境和保護自然環境。1944年,Patrick Abercrombie再次提出了自己有關“綠帶”思考,依舊秉承英蘭鄉村保存委員會的宗旨,通過“綠帶”抵制人口過剩和城市擴張對鄉村帶來的挑戰。他的“綠帶”新構想的不是在1938年綠帶法令之下購買土地,而是在現有機制下獲得適合土地用于休閑、娛樂。Patrick Abercrombie以倫敦市和郊區為對象,提出了更為具體的四層環帶計劃:城內圈環帶—近郊環帶—環型綠帶—外圍農業環帶。第三層綠帶是介于倫敦郊區和鄉村之間,這條綠帶寬11公里至16公里,作為倫敦市區的農業和游憩地區,它像柵欄一樣抵制倫敦城市的持續擴張對鄉村的侵入。

第三,實施鄉村保護性治理發展手段,摒棄傳統的只保護不發展的鄉村治理政策。英格蘭鄉村保存委員會提出的“鄉村保護兼發展”的理念得到了英國政府和很多環境保護組織的支持。英格蘭鄉村保存委員會認為應該摒棄那種只求保護而不發展的傳統觀念和做法,積極倡導發展與保護并行政策,合理規劃鄉村和開發鄉村土地,反對濫用鄉村土地和不合理的鄉村土地開發加以嚴格限制。他們認為不排斥城市、不排斥發展,應該把城市和鄉村放在一個大生態系統中,積極需求新的鄉村環境保護和治理模式。Patrick Abercrombie在他的《城鄉規劃》一書中提出實施對鄉村保護有三個目的:一是保存現存的特色;二是阻止毀壞;三是鼓勵發展并使英國鄉村同周邊環境和諧相處。總之,對英國鄉村保護既不能抵制城市化與現代化,也不能反對鄉村建設房屋計劃,需要抵制新建設的建筑在英國鄉村地區出現帶狀分布,明智規劃鄉村土地利用,以“田狀”分布或者“蛛網”分布格局減少對英國鄉村自然景觀的破壞,建立完整的鄉村規劃體系,實施鄉村保護兼發展的新型環保治理理念。

第四,實現鄉村自然景觀保護與人文資源并重治理的保護原則。人文環境的治理指各種文化現象所形成的人們生活特有的文化氛圍和環境,涉及鄰里關系、文化藝術、飲食文化、歷史發展等。英國鄉村治理目標將環境治理上升到民族精神的維護,內容中涵蓋了自然與人文環境治理相結合的治理范圍,使鄉村成為英國人的精神寄托。鑒于此,英格蘭鄉村保存委員會在進行鄉村治理之初定了三個目標:一是組織具體行動確保鄉村景色、鄉村村舍、鄉村城鎮免于摧毀;二是喚醒民眾對鄉村的情思,教育大眾致力于委員會目標的提升;三是聯合其他組織共同合作保護鄉村風景。1947年《城鄉規劃法》把保護英國鄉村歷史和自然景觀納入英國法律制度之內,以此維護鄉村地方自然風景區的風貌和特色。此后,在1968年頒布的村鎮規劃法中賦予地方政府在鄉村保護方面的權利,設立了鄉村委員會,負責鄉村建設過程中的基礎設施和服務設施改善,以及對鄉村自然和人文景觀實施保護。

第五,建立國家公園,實施國家公園項目。19296月,英格蘭鄉村保存委員會提出在斯諾登尼亞建立國家公園項目,整個項目覆蓋英國蘭伯利斯通道和中屯地區,涵蓋五座山脈,并且這一地區也適合于建立國家公園保護英國鄉村特色。同年9月,英國鄉村保存委員會寫了一封有關于建設國家公園項目事業的備忘錄,遞交給時任首相拉塞姆·麥克唐納,闡釋在英國建立國家公園的必要性和可行性。二戰后,英國政府頒布了《國家公園和鄉村通達法》把保護鄉村歷史和景觀寫入對鄉村人文和自然景觀的保護和管理政策之內,同時建立了國家公園委員會,其主要職能是保護鄉村景觀,維護國家公園和地方自然風景區的風貌和特色。

第六,劃出鄉村“杰出的自然景觀地區”。根據1949年《國家公園和鄉村通達法》,英國政府劃出了47個最具特色的鄉村為“杰出的自然景觀地區”,這47個“杰出的自然景觀地區”代表了美麗英國。英國劃出“杰出的自然景觀地區”的主要目的是保護英國鄉村的寧靜環境,強化對英國鄉村自然美麗景觀、地質地貌和動植物植被的保護。并且在自然美麗景觀保護的框架下,開展鄉村休閑和娛樂活動。

四、戰后英國振興鄉村價值觀理念對中國的啟示

(一)中國鄉村環境受到破壞現狀。改革開放以來,中國一直處于工業化高速發展時期,城市不斷向鄉村擴張勢必破壞了鄉村的生態環境。中國鄉村生態環境破壞現狀主要表現在五個方面:一是產業結構調整轉嫁給鄉村的污染。由于產業結構調整,城市里一些高耗能、高污染的企業遷移到鄉村建廠和生產,不僅使城市污染向鄉村轉移,而且給鄉村環境造成了極大污染。二是城市向鄉村擴張破壞了鄉村自然風貌。中國城市向鄉村擴張過程中無序規劃和濫用耕地加劇了鄉村土地利用效率低下和土地資源的嚴重浪費,破壞了鄉村自然風貌。三是鄉鎮企業對鄉村生態環境的破壞。某些鄉鎮企業由于設備簡陋、技術落后,缺少必要防治污染的設備,肆意排放染塵、污水和污物,致使河流、湖泊等污染嚴重,破壞了農村局部地區的生態環境,造成了區域范圍內生態功能失調,從而引發了各種自然災害頻繁發生,極大地影響了鄉村居民的日常生活。四是農業污染日益加劇。由于農業不合理使用農藥、化肥以及地膜等化學產品的投入,造成了嚴重的土地污染,不僅對土壤、水質、生物、大氣造成了危害,還對人體健康造成了嚴重傷害。五是城市每天所制造“三廢”給周邊鄉村區域環境帶來了嚴重污染。

(二)中國“實施鄉村振興戰略”的意義。改革開放以來,中國一直處于工業化高速發展時期,城市不斷向鄉村擴張,引發了一系列亟待解決的鄉村問題。黨的十六屆五中全會通過的“十一五規劃”建議中提出了“建設社會主義新農村”設想。針對中國鄉村環境污染、生態環境日趨惡化問題,中國共產黨“十八大”提出把鄉村生態文明建設放在突出位置,以建設美麗中國為目標,正確處理人與自然關系為核心,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。“十二五”規劃又提出了建設“美麗鄉村”的設想,確立了“綠水青山就是金山銀山”鄉村治理思想。20171018日,中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出一個新戰略“實施鄉村振興戰略”,是從根本上解決“三農”問題的重大舉措。不難看出,中國從 “建設社會主義新農村”、建設“美麗鄉村”到“實施鄉村振興戰略”的提出,中國鄉村治理和實踐在不斷深化和具體化。由此說明,農村發展和鄉村治理已經成為中國社會發展進步的重點。在這十多年的治理過程中,中國鄉村治理和保護性實踐還存在諸多不足,鄉村經濟發展以及鄉村面貌改善的步伐還有待提升。

(三)戰后英國振興鄉村價值觀理念對中國“實施鄉村振興戰略”的啟示。針對中國鄉村治理、實施生態保護和鄉實施村振興戰略措施,戰后英國振興鄉村價值觀理念對有許多可取之處。英國鄉村自然風貌能夠得到完整保存、高質量的生態環境以及具有地方特色的建筑物,與英國民眾對鄉村保護的治理理念和政府強化對農村地區的規劃管理密不可分。綜上分析,戰后英國振興鄉村的價值觀理念新突破對中國的啟示總結為三點:第一,英國的城鄉規劃發展體系和《城鄉規劃法》是控制鄉村地區開發建設的主要手段,實現城鄉融合之路。中國在“實施鄉村振興戰略”中可以借鑒,建立有中國特色的《城鄉規劃法》,制定中國特色的城鄉一體的治理格局,以此削弱中國城鄉“二元”經濟格局。第二,實現鄉村自然環境與人文環境治理并重保護原則。自然環境治理是鄉村存在的基礎,人文環境治理則是鄉村存在的核心。中國在鄉村治理中也須將兩者共同納入自我治理范圍,使二者合力達到一種更佳的自然與人文并重的治理范圍環境平衡中,從而實現實物保護與精神保護相并重原則。第三,建設“國家公園”和劃出“杰出自然景觀區”完整地保護了英國農業用地和鄉村地區。中國共產黨十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制,“建立國家公園”成為中國近年來的熱點名詞,也是中國生態文明制度建設的重要內容。20171018日,習近平在第十八屆中央委員會大會作了題為《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告,其中第九部分中提到“國家公園體制試點積極推進”的號召。由此看到,中國國家公園建設只是在初步試點階段,學習和借鑒英國等國建立國家公園的經驗建設具有中國特色的國家公園。

五、研究結論

綜上分析,英國鄉村保護性治理發展歷程是初建在第一次大戰和第二次世界大戰期間,由于戰后優先發展工業和城市擴張造成了鄉村自然景觀的破壞,從而引起了一些精英人士對英國鄉村的憂思和憂愁,鄉愁使一批有志于致力于鄉村的人士發起了“英格蘭鄉村保存委員”,針對鄉村土地被侵蝕、鄉村自然景觀被破壞和鄉村失去了寧靜等問題提出了對英國鄉村的保護與治理發展措施。隨后才引起了英國政府的重視并提出了城鄉規劃發現的一體政策和措施。第二次世界大戰結束后,英國鄉村保存治理發展達到了更加重視,從而使英國鄉村保護治理發展政策在國際上處于領先地位。綜觀英國歷史,無限生機的鄉村是英國整個社會的基石,從封建社會向資本主義的過渡過程中,決定性的角色都是在農村完成的。作為最早的工業化和現代化國家,英國鄉村自然景觀、具有地方特色的建筑、完美的風土人情和高質量的生態環境能夠得到完整的保存,沒有被工業化所吞噬,與英國民眾對鄉思、鄉戀有關,也與英格蘭鄉村保護委員會和政府強化對農村地區的規劃管理密不可分。戰后英國推行的“綠化帶”政策、城鄉一體化治理格局、建設“國家公園”以及劃出鄉村“杰出的自然景觀區”等多種政策機制,對英國鄉村保護發展發揮了重大作用,完整地保護了英國鄉村地區和農業用地。

目前,中國鄉村遇到的問題與英國早期鄉村發展遇到的問題既有相似之處,也有不同之處。相似之處都是優先發展工業、現代化和城市化造成了鄉村土地流失、鄉村環境造成破壞等。不同之處主要表現在三個方面:一是中國農村家庭承包責任制從而使農村土地失去了保護和治理;二是城鄉收入差距造成了中國農村人才流失,鄉村環境保護和治理缺少精英人士的建議和參與;三是受計劃經濟的思維影響,長期以來中國鄉村發展政策一直是以 “自上而下”的方式所主導,農民被排斥在參政議政以及鄉村保護治理的政策制定之外。在“實施鄉村振興戰略”過程中,也應該體現 “自下而上”的振興鄉村發展治理理念政策。所以,學習和借鑒戰后英國振興鄉村保護性治理發展理念對中國實施鄉村振興戰略大有裨益。

(作者單位:鄭州西亞斯學院)

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